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省人民政府關于印發湖北省能源發展“十三五”規劃的通知

來源:    日期:2017-11-02    瀏覽次數:1194  
  •  各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
      現將《湖北省能源發展“十三五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
      2017年10月28日
    湖北省能源發展“十三五”規劃
      能源是國民經濟和社會發展的重要基礎、基本動力和關鍵支撐。為深入推進全省能源領域供給側結構性改革,積極構建安全高效、清潔低碳的能源保障體系,指導我省“十三五”時期能源發展,根據國家《能源發展“十三五”規劃》和《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神,制定本規劃。
      一、發展基礎
      (一)“十二五”發展成就。
      “十二五”時期,我省能源發展改革力度不斷加大,在保障能源供給、優化能源結構、提高能源效率、完善能源基礎設施等方面取得顯著成績,能源對經濟社會發展的支撐保障能力不斷提高。
      1、保供能力顯著增強。“十二五”期末,全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤,年均增長5.15%。電力裝機總規模達到6410.8萬千瓦(含三峽2240萬千瓦),比“十一五”期末新增1503.1萬千瓦。全社會電力消費1665億千瓦時,年均增長4.6%。“兩縱兩橫”為主干的天然氣管網設施進一步完善,天然氣消費量達到42.5億立方米,年均增長18.4%。石油消費量2551萬噸。
      2、能源結構不斷優化。新能源發展迅猛,風電、光伏、生物質發電并網裝機249萬千瓦,在建裝機近500萬千瓦。清潔能源發電裝機3837萬千瓦,占全省電力總裝機的59.9%。非水可再生能源合計發電58.2億千瓦時,占全社會用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比由63.5%下降至55.9%。
      3、能源基礎設施更加完善。蒲圻電廠、漢川電廠、西塞電廠、猇亭熱電、荊門熱電、應城熱電等一批大型電源點項目順利建成投產。湖北電網在全國電網中的樞紐地位已經形成,其中500千伏電網建成中部主框架及鄂東受端雙環網。省內天然氣支干線、支線及聯絡線和成品油管道建設加快,全省原油成品油管道里程達1690公里,天然氣管道里程達5176公里。城鎮天然氣設施初具規模,儲氣調峰設施建設開始起步。蒙華鐵路配套疏運系統中的儲配煤基地啟動前期工作。
      4、節能減排成效明顯。“十二五”期間全省單位地區生產總值能耗累計下降22.78%,單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降20.1%,超額完成“十二五”規劃目標。全省火電機組超低排放和節能改造積極推進,燃煤機組大氣污染物排放標準更加嚴格,煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時,2015年全省電力行業二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。
      5、普遍服務水平提升。天然氣覆蓋區域進一步擴大,全省103個縣級行政單位中99個已利用天然氣,城市燃氣居民用戶達到300多萬戶。農網升級改造成效顯著,用戶年均停電時間下降45%,209萬戶農村居民“低電壓”問題得到有效解決。戶用分布式光伏發電推廣加快,新增太陽能光電建筑應用裝機容量97兆瓦,太陽能光熱應用建筑面積6034萬平方米,淺層地能應用建筑面積1320萬平方米。

      (二)“十三五”發展形勢。
      “十三五”時期,國內外能源市場將迎來深刻變化。從國際看,世界經濟將在深度調整中不均衡復蘇,國際能源格局面臨重大調整,呈現能源供需寬松化、能源格局多極化、能源結構低碳化、能源系統智能化、國際競爭復雜化五大趨勢。
      從國內看,經濟發展進入新常態,長期向好的基本面沒有變,供給側結構性改革全面推進,新增長點不斷涌現。能源消費將保持低速平穩增長,供需形態深刻變化,能源結構調整、體制改革迎來重要窗口期,國際合作邁向更高水平,能源發展進入改革和創新驅動的新階段。
      從省內看,“十三五”能源發展既面臨重大戰略機遇,也面臨嚴峻挑戰。一方面,我省經濟將繼續保持平穩較快發展,長江經濟帶發展戰略、中部崛起新十年規劃、長江中游城市群建設等一系列國家戰略在我省深入實施,為我省能源產業發展提供了廣闊空間;北煤南運、川氣東送、西氣東輸、配電網建設改造等國家能源戰略的全面推進,將進一步夯實我省能源保障基礎;清潔煤電、新能源、現代電網、先進儲能、能源互聯網等領域技術創新不斷突破,有利于我省加快轉換能源發展動力,培育新增長點;電力、石油天然氣體制改革有序推進,將逐步發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發我省能源市場活力;非化石能源消費、非水電可再生能源電力消納等考核機制的建立,有利于我省推進能源綠色發展,加快能源結構雙重替代進程,更好地帶動全社會節能減排。另一方面,受煤、油、氣等自然資源稟賦限制及水電大規模外送影響,我省能源對外依存度仍將長期處于高位,能源供應安全保障依然面臨較大壓力;我省天然氣發展相對滯后,風、光資源條件不優,清潔能源增量有限,煤炭的主體能源地位短期內難以改變,加快能源結構調整困難較大;我省工業結構偏重,單位產品能耗與國內先進水平存在差距,實現能源消費總量和能耗強度控制目標,推進節能減排任務艱巨;全省人均用能用電遠低于全國平均水平,能源普遍服務水平有待進一步提高。
      二、總體思路與發展目標
      (一)指導思想。
      深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想,認真貫徹落實省第十一次黨代會精神,全面落實新發展理念,牢固樹立資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線的“三線”思維,堅持以推進能源供給側結構性改革為統領、以能源保障為根本、以優化結構為目標、以創新驅動為動力,加快能源基礎設施建設,大力發展清潔能源,控制能源消費總量,調整能源消費結構,提高能源利用效率,努力構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系,助力“五個湖北”建設,為“建成支點、走在前列”提供可靠的能源保障。
      (二)基本原則。
      1、更加注重體制改革和機制創新。建立健全能源法治體系,根據國家新出臺的能源行業法律法規,制定或修訂符合省情的地方性法規、規章。按照黨中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體部署,全面深化我省能源行業體制改革,推動能源市場建設,解決制約行業科學發展的突出矛盾和深層次問題。加強規劃的引導和約束作用,深化能源行業簡政放權、放管結合、優化服務改革,穩步推進“雙隨機一公開”市場監管,構建規劃、政策、標準、監管“四位一體”能源管理新機制。
      2、更加注重清潔低碳和節能降耗。加快清潔低碳能源供應能力建設,提高天然氣調峰和應急保障能力,提升電網對可再生能源的消納能力,全面落實可再生能源發電全額保障性收購制度。加強煤炭質量管理,進一步提高煤炭清潔高效利用水平。在能源行業推廣綠色低碳技術和產品應用。推進重點領域實施先進能效標準,不斷降低全社會能耗水平。推廣新型用能方式,推進能源分質分級梯級利用,積極利用低品位能源,挖潛提效。
      3、更加注重多能互補和集約高效。加強新增用能區域終端供能系統統籌規劃和一體化建設,有序推進現有集中用能區域能源綜合利用改造,因地制宜實施傳統能源與新能源的協同開發利用,優化布局能源基礎設施。實施能源需求側管理,推動能源就近消納,提高能源綜合利用效率。加強余熱、余壓以及工業副產品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。
      4、更加注重科技引領和產業升級。充分發揮科技創新引領作用,通過重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺建設,打造全省能源科技創新體系。開展戰略性科技攻關與科技成果推廣應用,分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新。強化政策引導扶持,加強我省優勢能源產業自主創新能力建設,提升重點區域產業層次。積極探索推進“互聯網+智慧能源”發展,促進能源與信息深度融合,發展分布式能源、儲能和電動汽車應用、能源大數據服務應用等新模式和新業態。
      (三)發展目標。
      1、能源保障供應能力穩步提升。能源領域累計完成投資約3000億元,發電總裝機達8400萬千瓦,新增油氣管道長度3000公里左右,新增煉油能力50萬噸。建成全國能源通道匯集中心、重要的區域能源資源集散中心和儲備基地。
      2、控制能源消費取得積極進展。能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內,年均增速2.88%以內。煤炭消費量1.31億噸,石油消費量3159萬噸,天然氣消費量90億立方米。全社會用電量2300億千瓦時,年均增長6.7%。
      3、能源結構更加優化。煤炭消費比重降低至54%以內,石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到23.8%和6%,非化石能源占一次能源消費比重達15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%。可再生能源發電裝機達到4810萬千瓦,占比達55.3%。
      4、能源利用效率顯著提升。單位地區生產總值能耗累計下降16%,煤電機組平均供電煤耗下降至每千瓦時310克標準煤以內。
      5、能源環保低碳進程加快。單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降19.5%。煤炭生產退出國民經濟產業序列。具備改造條件的2043萬千瓦煤電機組全部完成超低排放改造。
      6、能源普遍服務水平進一步提高。人均用電量達到3900千瓦時,逐步縮小與全國平均水平的差距。縣級以上城市100%實現天然氣利用,城鎮居民氣化率達到60%左右。

      三、重點任務
      (一)推動能源生產革命,打造多元化能源供應體系。
      1、落實優質煤炭資源保障。停止審批新建煤礦項目,將深化煤炭行業供給側結構性改革與做好民生保障、能源供給相結合,強化安全、技術、環保、質量等約束性政策措施,依法有序推進煤礦關閉退出。配合國家煤炭交易中心建設,加強與陜西、內蒙古、山西、甘肅等煤炭資源大省及主要煤炭企業合作,啟動建立華中煤炭交易市場。以資本及市場為紐帶,充分發揮鐵路通道運能,鞏固“海進江”運輸通道,引入省外優質煤炭,保障省內煤炭的長期穩定供應。
      2、推進油品升級改造。推進武漢石化、荊門石化、潛江金澳等煉油企業油品升級改造,全面落實國家大氣污染防治行動計劃確定的目標和標準。武漢石化年加工能力達到850萬噸,潛江金澳加工能力升級。各煉油企業完成生產國Ⅴ標準汽柴油升級改造,2017年1月1日起全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽柴油。2018年1月1日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌,柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。
      3、提高天然氣資源供應保障能力。以國家主干管道天然氣為主氣源,以自產常規與非常規天然氣、液化天然氣(LNG)作為補充和應急氣源。積極落實川氣東送、西氣東輸二線以及規劃建設的川氣東送二線、西氣東輸三線、新疆煤制天然氣外輸管道等國家天然氣主干管道的資源量。加快恩施、遠安等地常規與非常規天然氣資源勘探開發,推進湖北能源集團煤制天然氣項目相關工作,大力發展生物天然氣。鼓勵社會資本投資引進國內外LNG資源,建設區域LNG接收站,構建多元化氣源供應格局。積極推進儲氣調峰設施建設,支持配合中石化和中石油推進潛江黃場和孝感云應地下儲氣庫建設,鼓勵各地燃氣公司和大型工業用戶適當建設小型分散LNG儲存調峰站。加快小時(日)調峰設施建設,建立健全天然氣供應應急預案。
      4、科學有序發展清潔火電。有序推進大型清潔高效煤電項目建設,積極貫徹落實國家化解煤電產能過剩風險的有關要求,結合省內實際需求,合理安排大型煤電項目建設投產時序,保障省內電力市場安全平穩運行。積極支持納入規劃的燃煤熱電聯產項目建設,認真落實國家熱電聯產管理有關規定,科學編制熱電聯產規劃,鼓勵規范建設背壓式燃煤熱電聯產機組。支持在有條件的經濟開發區、中心商務區、公共建筑或商業綜合體等建設天然氣分布式能源項目,在武漢、襄陽和宜昌“一主兩副”中心城市及其他市(州)城區范圍內適度布局燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目。支持高爐煤氣、余熱余壓余氣發電項目建設。“十三五”期間,湖北省規劃火電項目(含熱電聯產、燃機、余熱發電等)1300萬千瓦左右。
      5、統籌推進水電保護性開發。堅持生態優先,水電開發與移民致富、環境保護、水資源綜合利用相協調的原則,統籌大中型與小型、干流與支流、常規水電廠與抽水蓄能電站開發,以流域綜合效益最大化為目標,積極支持水電資源整合與綜合開發。重點推進鄂西地區大中型水電開發,在漢江流域新建白河、碾盤山等水電站,在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站,在清江流域推進姚家坪水電站建設,開展葛洲壩水電站增容改造,新增水電裝機容量150萬千瓦左右。開展抽水蓄能電站規劃調整工作,優選納入調整規劃的推薦站點。組織對生態環境造成嚴重影響的小水電進行整改。
      6、積極推進非水可再生能源發展。重點開發建設風電、太陽能、生物質能項目,加大地熱能資源勘查和技術研發、推廣力度,積極推進地熱能規模化利用,努力提高非水可再生能源在能源結構中的比重。
      ——風電。堅持集中開發與分散開發相結合,加快推進資源較為豐富、消納條件較好的隨州、孝感、恩施、襄陽等地實現風電規模化集中高效開發利用,推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設。到2020年,新增風電裝機容量365萬千瓦,累計達到500萬千瓦。
      ——太陽能。支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設地面光伏電站;大力推進與公共建筑、戶用建筑等相結合的分布式光伏發電項目;因地制宜建設與生態保護、污染治理、設施農業、漁業養殖相結合的光伏電站;積極探索太陽能熱發電,持續推廣太陽能供熱應用。認真貫徹落實國家精準扶貧工作部署,穩步實施全省光伏扶貧工程。到2020年,新增光伏發電裝機容量301萬千瓦,累計達到350萬千瓦;新增太陽能光熱建筑應用面積7440萬平方米,累計應用面積達1.5億平方米。
      ——生物質。因地制宜,結合資源綜合利用和生態環境建設合理布局生物質能項目,有序推進生物質發電開發,推動生物質沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用,推動各類生物質能的市場化和規模化利用。到2020年,新增生物質發電裝機容量35萬千瓦,累計達到100萬千瓦,生物質能年發電量達40億千瓦時;生物質成型燃料年利用量達100萬噸,沼氣年利用量14億立方米,生物燃料乙醇、柴油等液體燃料年利用量60萬噸。
      ——地熱能。加強地熱資源勘查,合理規劃地熱開發利用,充分發揮我省地熱資源優勢,提高地熱能供熱面積和開發利用規模。開展地熱發電示范項目建設。到2020年,新增淺層地能建筑應用面積560萬平方米,累計應用面積達2320萬平方米。
      7、做好核電場址保護工作。做好咸寧、浠水、鐘祥場址保護和陽新、松滋、宜城場址論證工作,根據負荷需要及前期工作進展情況合理確定開發時序。跟蹤核電技術發展和新技術應用,探索研究小型核反應堆的應用和適用問題。
      (二)推進能源通道建設,構建高效能源流通體系。
      1、加強煤炭物流建設。積極支持配合蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設,充分發揮鐵水聯運、水陸聯運等綜合交通運輸優勢,建設煤炭物流公共服務平臺,推進荊州江陵、武漢陽邏、襄陽余家湖、宜昌枝城等煤炭物流儲配基地建設,打造煤炭儲備、物流配送、加工增值和區域交易中心。推進以恩施、宜昌山區生產生活用煤為主的專用儲配基地建設,解決優質煤炭替代問題。
      2、加強油氣基礎設施建設。建設荊門—襄陽、襄陽—十堰、潛江—監利成品油管道工程和三峽樞紐成品油翻壩運輸宜都至秭歸管道及配套工程。積極支持川氣東送擴能改造、川氣東送二線等國家天然氣主干管道湖北省段建設,推進武漢—宜昌、十堰—竹山—竹溪等省內支線、聯絡線建設。“十三五”期間,全省新建天然氣高壓長輸管道2000公里左右。完善城鎮燃氣基礎設施,實施“縣縣通”“氣化鄉鎮”工程,實現全省縣級以上區域天然氣利用全覆蓋,力爭2020年全省鄉鎮天然氣通氣比例達到40%左右。科學規劃布局加氣站建設,爭取到2020年全省天然氣加氣站達到500座,船用LNG加注站12座。
      3、加強電網設施建設。建設能適應省內、省際、區域、全國聯網及各等級電網發展的現代化電網,實現“兩個分層網架,三個受端電網”的目標電網,滿足全省經濟社會發展和人民生活水平提高對電力的需求,滿足電網安全、穩定、經濟運行的需要。按照電力體制改革總體要求,對列入國家電力發展“十三五”規劃的陜北直流、渝鄂背靠背等接納外電項目及其配套工程項目,結合我省實際需求與承受能力,適時予以推進。
      以提高供電可靠性為目標,通過城鄉統籌,加快配電網升級改造步伐,逐步緩解農村低電壓和用電卡口等問題,促進各電壓等級配電網絡協調發展,完成配電網投資800億元以上,全面建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代化配電網,提升全省城鄉電網整體供電質量和服務水平。鼓勵分布式電源和微網建設,滿足并引導用戶多元化負荷需求。
      4、加快電動汽車充電基礎設施建設。以滿足城市電動汽車需求為出發點,堅持能源互聯網先進發展理念,采用智能電網先進技術,建立電動汽車互動服務平臺,實現友好開放的全方位、多元化服務體系,建設充電站410座,充電樁約19萬個。加大充電設施配套電網建設與改造,保障充電設施無障礙接入,確保電力供應暢通無阻,滿足充電設施運營要求。

      (三)推動能源消費革命,積極倡導科學合理用能。
      1、控制能源消費總量。強化能耗標準約束,抑制不合理能源消費,堅決限制高耗能和產能過剩行業發展,促進產業結構優化調整。結合長江經濟帶發展戰略,通過優化產業布局,合理調節能源消費分布,實現能源優先就地平衡供應,減少輸送環節損耗。以能源消費革命倒逼產業結構優化升級,實現以較少能源消費保障經濟社會較快發展。把能源消費總量和能源消費強度作為經濟社會發展重要約束性指標,建立分解落實機制。“十三五”期間,能源消費增量控制在2500萬噸標準煤以內。
      2、推動煤炭清潔高效利用。落實《商品煤質量管理暫行辦法》要求,強化商品煤全過程質量管理。提高終端用煤質量,限制低品質煤炭直接利用。大力實施散煤治理工程,逐步推行城鎮和農村天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。分梯次推進工業鍋爐、供熱鍋爐、工業窯爐治理改造,結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造,擴大城市無煤區范圍,逐步將城市高污染燃料禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊,大幅減少城市煤炭分散使用。農村地區綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源。加大煤電機組升級改造力度,逐步淘汰關停違規和排放不達標的小型燃煤發電機組。
      3、著力培育天然氣市場。以武漢、襄陽、宜昌等大中型城市和重點工業園區大氣污染治理為重點,嚴格執行環境保護政策,提高使用煤炭、石油焦等非清潔能源的外部成本,加快燃煤設施天然氣替代。拓展天然氣在工業領域的應用,研究對可中斷工業用戶氣價優惠政策。對天然氣價格敏感行業,通過價格市場化改革、價格協商等方式降低企業用氣成本。積極推進天然氣在交通領域的利用。支持發展以天然氣為燃料的運輸車輛、運輸船舶。支持利用壓縮天然氣、液化天然氣等非管道供氣方式加快天然氣空白區域覆蓋,引導燃氣企業培育開拓鄉鎮天然氣市場。
      4、推動多種能源集約高效利用。積極推進工業園區建設集中供熱設施,統籌規劃熱電聯產項目,建設高效熱電機組,同步完善配套供熱管網。對集中供熱范圍內的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。鼓勵發展熱電冷多聯供項目。鼓勵建設余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發電項目,規劃新增余熱余壓余氣發電裝機容量40萬千瓦。推動多能互補集成優化示范工程建設,因地制宜、統籌開發、互補利用傳統能源和新能源,優化布局建設一體化集成供能基礎設施,通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式,實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。
      5、推進重點領域電能替代。因地制宜,分步實施“以電代煤、以電代油”電能替代工作。重點在工業領域推廣電鍋爐、電窯爐和電動傳輸;在農業領域推廣熱泵、電烤煙、電制茶、電烘谷技術應用,加快農村機井通電工作;在工商、公共服務和生活領域推廣電蓄冷、電采暖、電廚炊技術;在交通領域推廣船舶岸電、電動汽車、電動船等。
      6、大力推進節能減排。組織實施全民節能行動計劃,推進節能重點工程,提高用能產品、用能單位能效,推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳,推廣能源合同管理。強化節能環保剛性約束和政策創新。大力倡導綠色低碳生活方式,引導居民科學合理用能,加快建設能源節約型社會。穩步推進循環經濟、低碳和碳排放權交易等試點示范工作。
      (四)推動能源技術革命,促進能源產業升級。
      1、著力培育能源技術創新體系。打造產學研用相結合的能源科技裝備技術創新體系,建設一批國家級能源科技研發中心和省級研發中心;建設一批以企業為主的國家和省級工程(技術)研究中心和實驗室,鼓勵企業加大研發投入,形成一批具有知識產權的能源科技裝備產品及知名品牌;培養一批具有國際視野的科技領軍人才。多層次技術創新體系進一步完善,重大裝備研發制造和成套能力大幅提高,關鍵技術取得突破性進展,形成一批自主知識產權成果和標準,科技重大專項取得階段性重大成果。
      2、推動能源裝備產業升級。形成一批具有國際影響力的企業集團和具有競爭優勢的“專、精、特、新”專業化生產企業,建成若干創新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區,產業集中度明顯提升。高參數能源裝備、新能源裝備制造等戰略性新興產業形成競爭優勢,能源裝備制造服務業持續快速發展。在武漢、襄陽等地打造清潔能源發電裝備制造產業基地。在武漢、宜昌、襄陽等區域發展在國內具有重要影響力的能源科技裝備產業集群。努力增強系統集成能力,逐步形成研發設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術服務的完整能源科技裝備產業鏈。
      3、提升能源裝備行業技術水平。提高能源科技裝備所需關鍵配套系統與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力,爭取性能和質量達到國際先進和國內領先水平。提升重大成套設備、高技術裝備自主化率,使經濟效益綜合指標高于全國能源科技裝備產業平均水平。在骨干企業中大力推廣應用科技前沿技術,提高重點產品質量,增強基礎裝備配套能力,提升能源裝備智能化、生產柔性化水平,推廣綠色制造技術普遍應用。
      (五)推動能源體制革命,完善能源市場體系。
      1、完善現代能源市場體系。加大簡政放權力度,轉變政府職能,實行統一的能源市場準入制度,積極開放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場,鼓勵各類投資主體平等進入、公平競爭、有序發展。通過特許經營、財政支持、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,鼓勵社會資本投資能源基礎設施項目、參與能源公共產品提供。完善國有資本在能源領域的多種實現形式,加快建設區域能源市場,促進能源產品和要素在我省自由流動和充分競爭。創新貧困地區能源資源開發利益分配機制,使當地和群眾從能源資源開發中持續受益。
      2、深化電力體制改革。落實中央決策部署,深化我省電力體制改革,出臺《湖北省電力體制綜合改革實施方案》及電力體制相關專項改革方案,初步構建湖北電力市場體系。核定電網準許收入和輸配電價,完善輸配電價形成機制,完成交叉補貼測算核定。建立電力市場主體準入、退出機制。推進電力供給側改革,提升電力供給質量和效率。組建相對獨立的交易機構,搭建功能完善的交易平臺,建立科學公平的交易規則。完善直接交易機制,降低企業用電成本,建立優先購電、優先發電制度,探索中長期交易、輔助服務交易機制,開展電力市場模擬運行和試運行并逐步擴大交易規模。積極開展配售電業務放開試點。完善電力規劃體系。逐步建立與改革相配套的監管制度。
      3、推進石油天然氣體制改革。貫徹落實國家油氣體制改革方案部署要求,實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制,公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權,允許以市場化方式進行礦業權轉讓。加大頁巖氣礦業權出讓力度,鼓勵多元投資主體進入。在資源開發和基礎設施建設運營領域積極有序發展混合所有制經濟,在天然氣輸配管網、城市儲氣設施、LNG接收站等領域推廣運用PPP模式。推動天然氣管網運輸和銷售分離,大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格,進一步完善居民用氣定價機制,加強天然氣管輸價格和成本監審,有效降低輸配氣價格。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制。依據市場化原則,允許符合條件的企業參與天然氣進口。鼓勵符合產品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網和車用燃氣等領域。
      四、保障措施
      (一)強化規劃實施機制。做好本規劃與國家能源發展“十三五”規劃、湖北省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、國土資源規劃、城鄉建設規劃等其他相關規劃的有效銜接,加強能源總體規劃與各專項規劃、省級能源規劃與地方能源規劃的統籌協調。組織實施規劃評估機制,按程序對規劃進行中期調整,調整規劃發展方向和重點,提高規劃的全局性、前瞻性和可操作性。增強能源規劃的引導約束作用,嚴格按照規劃確定的發展思路和主要目標任務,優化資源開發利用布局,統籌安排項目建設。充分考慮環保要求,依法開展規劃環境影響評價。增強規劃透明度和公眾參與度。完善規劃實施的檢查、監管、評估、考核機制,做好規劃實施的協調管理和評估工作。
      (二)加大政策扶持力度。全面落實國家、省各項優惠政策,加大對能源發展的財政、稅收、土地等方面政策支持力度。健全能源財政支持政策,積極爭取中央資金支持,加強省級財政資金對節能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技創新、能源裝備科研成果轉化及新技術應用的引導,加大對能源公共服務、農村能源的支持力度。積極落實能源稅收調節政策,發揮稅收促進節能和可再生能源發展的激勵作用,引導能源生產和消費行為。積極拓寬能源建設融資渠道,完善股權投資和創業投資機制,統籌采用基金、PPP等多種模式,引導民間資本加大投入力度。優先保障能源重大項目用地需要,鼓勵各市(州)根據自身情況制定差異化的支持政策。
      (三)完善能源統計和預測預警制度。加強能源行業統計能力建設,建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、庫存、區域間流入流出和利用效率、環境影響等統計指標體系;研究完善能源行業統計規范,建立適應國民經濟各行業用能特點的統計調查體系。推進全省能源管理信息系統建設,完善能源統計監測預警機制,規范能源信息發布制度,有效分析預警能源供應能力、資源可控性和能源需求變化,增強能源行業抗風險能力,為能源科學發展提供決策支撐。
      (四)加強能源監管工作。優化能源監管體系,進一步健全完善能源監管工作機制,切實保障能源行業相關法律、法規、規章、政策及規劃的有效實施。合理界定部門監管權責范圍,落實部門責任,強化分工合作,創新監管措施和手段,有效開展能源開發建設、市場及消費等各環節的監管工作,確保市場運行有序、交易公平透明。健全能源領域應急管理機制。強化能源行業涉及公眾利益的投資行為、成本及投資效率監管。深入推進政企分開,逐步剝離由企業行使的公共管理職能,由政府部門或委托第三方機構承擔。建立能源市場主體信用評價制度,完善守信激勵和失信懲戒機制。
      (五)強化能源安全生產。深入貫徹國家和省關于安全生產工作的要求部署,時刻把安全生產擺在首要位置,堅決落實安全生產責任制,遏制重特大事故發生。全面強化項目管理全過程安全生產要求,把依法依規作出的安全條件論證和安全評價,作為決策建議的重要依據。強化對項目建設過程的監督檢查和運行階段安全生產監管力度,進一步深化煤礦、電力生產、油氣輸送管道等重點行業領域安全生產大檢查,及時消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果,建立完善油氣管道保護長效機制,提高管道企業實施完整性管理的能力和水平,保護管道運行安全。強化日常管理,提高安全生產保障水平,提高風險管控和事故防范能力,推動安全生產和防范安全事故工作規范化、常態化,最大限度地防止安全生產事故發生。
      (六)完善行業制度標準。強化能源法制建設,根據國家能源相關法律、行政法規的修訂,結合我省實際組織開展相關地方性法規、規章的修訂工作。開展核電廠址保護辦法的研究工作。按照國家統一部署,積極推動風電、太陽能、電動汽車充電設施、智能電網、天然氣、生物燃料、能源科技裝備等領域的行業標準體系建設。實施節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制,進一步提高項目節能環保準入標準。


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